GUARDIANS DE L'AMAZONIA

INSTITUTO PUYANÁWA

INSTITUTO PUYANÁWA

El projecte de realització i producció del documental Terra Sagrada Peyabakebu Puyanawa, pretén viabilitzar la producció, rodatge i edició, d'un documental el qual conta la història d'aquest poble indígena; l'ètnia Puyanawa de l'estat d'Acre, el Brasil i la seva voluntat de recuperar les seves terres originàries i sagrades

POLÍTICAS DEL USO DE LA TIERRA

POLÍTICAS DE USO DE LA TIERRA

 

La posesión de la tierra en muchas partes de Brasil sigue siendo incierta y controvertida.  Estos problemas se han exacerbado recientemente por cambios en el marco legal que regulan las áreas protegidas y el mercado de tierras.  Un desafío particular que enfrentan los intentos de mejorar la seguridad y la gobernanza de la tenencia de la tierra en Brasil es la falta de una evaluación única e integrada de todo tipo de tierras.  Aquí abordamos este problema y presentamos un primer mapa integrado de la posesión de la tierra en Brasil que abarca todas las fuentes de datos oficiales pertenecientes a tierras públicas y privadas.  Del total (8,5 millones de km2), el 36,1% de todas las tierras son públicas (con un 6,4% oficialmente no designado), un 44,2% son privadas y un 16,6% no están registradas o tienen una tenencia desconocida.  Sorprendentemente, las superposiciones entre las categorías de tenencia de la tierra suman el 50% del territorio registrado de Brasil.  Una comprensión más clara de las incertidumbres en la tenencia de la tierra, y la distribución espacial de esas incertidumbres pueden ayudar a guiar la investigación y las políticas públicas centradas en minimizar los conflictos de la tierra y fortalecer la gobernanza y la planificación territorial para mejorar los resultados económicos, ambientales y sociales del uso de la tierra en Brasil.

 

A pesar de la importancia económica de la agricultura para la economía brasileña, los problemas sistémicos con el sistema de tenencia de la tierra de los países presentan un gran desafío para el desarrollo. Dichos problemas incluyen disputas generalizadas y conflictos sobre la tierra, una gobernanza débil y patrones muy desiguales de propiedad de la tierra (Reydon et al., 2015; Lapola et al., 2014). Las designaciones existentes de tenencia de la tierra también permanecen altamente inestables ante los cambios legislativos en curso por parte de los gobiernos federales y estatales, lo que aumenta el riesgo de volatilidad en el mercado de tierras, incluso a través de la especulación y el acaparamiento de tierras. Por ejemplo, el fenómeno global de degradación, reducción de tamaño y degazeting (PADDD) de áreas protegidas aumentó notablemente en los últimos cinco años en Brasil (Pack et al., 2016).  En 2016 se dio permiso para vender tierras públicas dentro de los asentamientos de reforma agraria (MP 759/2016).  Bajo el gobierno federal recién elegido, el Congreso Nacional de Brasil está revisando actualmente la posibilidad de aumentar el área de tierra que podría ser comprado por extranjeros.

 

La combinación de estos problemas sistémicos y los recientes aumentos en la incertidumbre y la volatilidad del mercado de tierras tienen graves consecuencias para la sostenibilidad en Brasil, incluidos los esfuerzos para reducir la deforestación, especialmente en la Amazonía.  De hecho, el cambio reciente en la política del gobierno brasileño hacia una protección pública reducida y un régimen de tenencia de la tierra menos estrictamente aplicado puede ayudar a explicar la tendencia ascendente de deforestación observada en la Amazonía desde 2012 (Soares-Filho y Rajão, 2018).  Como tales problemas de tenencia de la tierra pueden comprometer severamente la capacidad de Brasil de cumplir con su contribución determinada a nivel nacional (NDC) al Acuerdo de París (Rochedo et al., 2018), incluidos los objetivos de poner fin a la deforestación ilegal en el Amazonas y restaurar 12 millones de hectáreas de vegetación nativa  hasta 2030.

 

Los problemas históricos con el sistema de tenencia de la tierra de Brasil y la dilución de las protecciones públicas por parte de los gobiernos recientes se ven exacerbados por la falta de una evaluación única e integrada de todas las tierras públicas y privadas clasificadas con respecto a las diferentes categorías de uso y tenencia (Reydon et al., 2017).  Para ayudar a abordar este problema y contribuir a un sistema de gobernanza territorial más transparente y efectivo para Brasil, presentamos un primer mapa integrado de la tenencia de la tierra en Brasil que abarca todas las fuentes de datos oficiales pertenecientes a tierras públicas y privadas.

El mapa presentado aquí parte de una versión preliminar utilizada por Freitas et al.  (2018a), 2017 para modelar el uso de la tierra en Brasil y evaluar los impactos ambientales en diferentes tipos de propiedad.  El nuevo mapa representa una mejora importante en dos formas principales.

Primero, hemos aumentado la cobertura y la precisión de la información sobre la distribución de tierras privadas puestas a disposición a través del Registro Ambiental Rural (CAR en acrónimo en portugués) de la Ley Forestal de Brasil publicada en 2012 (Brasil, 2012).  Para este análisis, utilizamos la versión del conjunto de datos CAR del 18 de diciembre de 2018, una fecha cercana a la fecha límite oficial para que los propietarios se registren, que era el 31 de diciembre.  El CAR es un instrumento legal para apoyar la regulación ambiental y la implementación de la Ley Forestal.  Consiste en una geodatabase donde los propietarios autodeclaran los límites de propiedad y las designaciones de uso de la tierra en un sistema electrónico para ser validado por el gobierno estatal o federal (Azevedo et al., 2017).  El sistema CAR ha sido ampliamente adoptado por los agricultores y la base de datos cubre la mayoría de las tierras privadas en Brasil.  Aunque el CAR no es una clasificación de la tenencia de la tierra en un sentido legal, proporciona la mejor evaluación disponible de la distribución de propiedades privadas en Brasil, es invaluable para identificar brechas en la tenencia de la tierra.

 En segundo lugar, combinamos la capa de datos CAR con otras 17 bases de datos oficiales y asignamos tierras en 14 categorías de tenencia (Freitas et al., 2018b) describen la lista de las 18 bases de datos y 14 categorías.  Para lograr esto, se elaboró ​​un conjunto objetivo de reglas sobre jerarquías de tenencia de la tierra, es decir, qué designación debería tener prioridad sobre otras en el caso de superposiciones espaciales, en consulta con varios científicos líderes y expertos en tenencia de la tierra.  Estas reglas toman en cuenta los fundamentos legales de cada categoría de tenencia de la tierra en los diversos conjuntos de datos, las diferencias en la calidad y precisión de los conjuntos de datos oficiales de tenencia de la tierra, y la probabilidad de cambios futuros en la designación de la tierra (Freitas et al.  , 2018b).

 Por ejemplo, las reservas indígenas tienen mayor prioridad en la jerarquía que las tierras privadas bajo CAR porque los derechos indígenas están establecidos en la Constitución brasileña.  Además, las tierras públicas y privadas formalmente registradas y reconocidas por una autoridad pública tienen mayor prioridad que aquellas que no están reconocidas como tales, de modo que las tierras privadas certificadas por la agencia de reforma agraria (SIGEF / INCRA) tienen mayor prioridad que las tierras que son  solo registrado en el sistema CAR auto declarativos.

Al fusionar los datos de CAR con otros datos de tenencia de la tierra públicos y privados, proporcionamos el primer mapa de tenencia de la tierra de pared a pared para Brasil que combina todas las fuentes de datos oficiales disponibles en tierras públicas y privadas.  El mapa está disponible al público y se puede consultar y descargar en http://atlasagropecuario.imaflora.org/. Además de proporcionar una transparencia mucho mayor de la propiedad de la tierra en Brasil, el mapa y las estimaciones adjuntas del número y el área de superposición entre las designaciones de tenencia de la tierra proporcionan un nuevo nivel de comprensión de las brechas clave y las inconsistencias en la distribución espacial de diferentes  clases de tenencia de la tierra.  Estos datos proporcionan la base para nuevas investigaciones sobre la tenencia de la tierra y los patrones de irregularidad e incumplimiento, y al ser de acceso público pueden ser utilizados tanto por instituciones públicas como privadas y por la sociedad civil para canalizar mejoras en la gobernanza de la tierra en todo Brasil. Una mayor transparencia en los datos sobre la tierra también puede respaldar las decisiones judiciales sobre la tenencia de la tierra, lo que puede resultar en un aumento en los casos judiciales que se juzgan formalmente.

 

a

Excluimos los APA de la categoría de unidad de conservación.  El APA (área de protección ambiental) es un tipo de unidad de conservación de uso sostenible que puede ocurrir en áreas de dominio público o privado que permiten la ocupación humana y actividades económicas, incluida la agricultura intensiva, y suman un total de 44 millones de hectáreas.  Su inclusión confundiría la interpretación de la propiedad de la tierra y se superpone, ya que no implica la expropiación de la propiedad privada de la tierra y, como tal, necesariamente coincide con otras categorías de tenencia de la tierra.

 

b

Tierras públicas que no han sido designadas para un uso final. Nuestros hallazgos difieren de los 65.5 millones de hectáreas de tierras forestales no designadas en el Amazonas encontradas por Azevedo-Ramos y Moutinho (2018) debido a las reglas de jerarquía adoptadas, donde los bosques tipo B tienen un bajo nivel de prioridad y se clasifican como otras categorías.  Los bosques tipo B son tierras federales o estatales cubiertas de bosques cuyas designaciones finales aún no se han decidido. Están bajo la administración del Servicio Forestal Brasileño (SFB).

 

c

Cadastro Ambiental Rural (Registro ambiental rural).

 

d

Sistema de Gestão Fundiária - INCRA (Sistema de gestión de la tenencia de la tierra de INCRA).

Del total del territorio brasileño, encontramos que 36.1% se clasifica como tierras públicas y 44.2% como tierras privadas en 4,537,242 polígonos de unidades de tierra individuales que cubren 682,513,148 ha (80.3%) del país. Un 3.1% adicional del país (26.3 millones de ha) está cubierto por zonas urbanas y zonas de agua. Las tierras públicas se componen principalmente de áreas protegidas (24.2% combinando unidades de conservación con reservas indígenas) y tierras no designadas (6.4%) mientras que los asentamientos de reforma agraria ocupan 4.9% del territorio nacional. Las tierras privadas se concentran en grandes propiedades.  Al agregar las propiedades encontradas en los registros CAR y SIGEF, 97 mil propiedades grandes con un tamaño promedio de 1876 ha cubren el 21.5% del país.  En comparación, las reservas indígenas que proporcionan el sustento de 572 mil personas cubren el 13% de Brasil (IBGE, 2010). Sorprendentemente, el 16,6% de todo el territorio brasileño no está cubierto por ninguna categoría y no está registrado en ninguna base de datos oficial (Tabla 1). La distribución y la participación de las categorías de tenencia de la tierra varían sustancialmente entre las regiones y los estados del país (Cuadros de apoyo 1-7). Las áreas protegidas se concentran en la región norte (95% en el bioma amazónico) mientras que las tierras privadas se concentran en el sur.

 

Fig. 1. Superposiciones de categorías de tenencia de la tierra.

Cada barra representa el área original de cada clase de tenencia de la tierra, mientras que el área sombreada de cada barra representa el área de esa clase que se superpone con una o más clases de tenencia de la tierra. Las áreas superpuestas se clasificaron como un tipo de clase de tenencia de la tierra siguiendo nuestra jerarquía de clasificaciones de prioridad.  El área de superposición de cada clase de tenencia de la tierra con todas las demás clases se da en la Tabla 8).

 

Las superposiciones entre las 14 categorías de designación de tenencia de la tierra suman 354.601.858 ha del área cubierta por las tierras conocidas (50%) o el 41% del territorio de Brasil. Debido a que varias designaciones de tenencia de la tierra pueden superponerse entre sí en la misma localidad, esto no significa que 354 millones de hectáreas de tierra se encuentren bajo algún tipo de superposición (ver Tabla de Apoyo 8). Las superposiciones en tierras públicas suman 171 millones de ha (48% de todas las superposiciones), mientras que las superposiciones entre clases de tenencia de tierras públicas y privadas suman 176 millones de ha (50%) y las superposiciones entre diferentes clases de tierras privadas suman 7 millones de ha (2%) (Fig. 1 y Tabla de Apoyo 8). La extensión de la superposición varía sustancialmente entre las regiones del país con una mayor superposición y la incertidumbre de tenencia asociada concentrada en la región del Norte (Cuadros de apoyo 9-13).

 

Al proporcionar la primera evaluación de pared a pared de la tenencia de la tierra pública y privada para Brasil, podemos identificar cuatro observaciones que son de gran importancia para la planificación territorial, la gobernanza de la tierra y la investigación en el país.

 

Primero, estimamos que hay un mínimo de 54,6 millones de hectáreas (6% del área total conocida) de tierras públicas que permanecen sin designar, la mayoría de las cuales se encuentra en el bioma amazónico. Esta área de tierra no designada es casi tan grande como el estado de Minas Gerais, el cuarto estado más grande de Brasil. El hecho de que exista una superposición sustancial entre estas tierras no designadas y las tierras registradas en condiciones públicas y privadas pone de relieve la incertidumbre generalizada que caracteriza la temperatura de la tierra en el bioma amazónico y los profundos desafíos que esto representa para la conservación de los bosques (véase también Azevedo-  Ramos y Moutinho, 2018). Azevedo-Ramos y Moutinho (2018) proporcionaron una estimación menos conservadora del área total de tierra no designada en la Amazonía brasileña en 65.5 millones de hectáreas que no representaba ninguna jerarquía de designaciones de tenencia de la tierra para las tierras superpuestas.

 

En segundo lugar, un sexto (16.5%) de Brasil no está clasificado como un registro oficial de tenencia de la tierra que representa un desafío importante para los esfuerzos para mejorar la planificación territorial, aumentar el cumplimiento legal y reducir los conflictos de tierras, como el acaparamiento de tierras y las disputas de propiedad entre el público y  actores privados, como la situación reciente en el Bosque Nacional de Jamanxim. Esta área pública ha sido ocupada ilegalmente por agricultores en disputas que han resultado en deforestación y violencia.

 

Tercero, el área total de superposición entre al menos dos áreas de tenencia de la tierra diferente comprende un área mayor que la de cualquier categoría de tenencia de la tierra. Algunas superposiciones entre los límites de la tierra pueden deberse a errores en el mapa de las propiedades públicas o privadas individuales. Otras superposiciones pueden ser el resultado de diferentes registros de tierras oficiales que no están actualizados adecuadamente por diferentes agencias estatales y federales. En algunos casos, las superposiciones pueden deberse a reclamos de tierras en competencia e indican el potencial de conflicto de tierras. Sin embargo, independientemente de la explicación, tales incertidumbres generalizadas en la tenencia de la tierra ilustran claramente la gran extensión de la tierra brasileña que está bajo disputa legal o en riesgo de ser bajo disputa legal en diferentes niveles de política y toma de decisiones, desde el municipal hasta el federal.

 

Finalmente, nuestra evaluación ilustra la distribución desigual de la propiedad de la tierra con grandes áreas concentradas en relativamente pocas propiedades privadas. De hecho, casi la mitad (48%) de todas las tierras privadas están concentradas en menos de 100 mil propiedades, lo que representa el 2% del total.

 

En conclusión, este estudio proporciona la primera evaluación cuantitativa y espacialmente explícita de la cobertura, lagunas e incertidumbres en el estado de tenencia de la tierra de todo el territorio brasileño.  Los datos se organizan en el nivel de propiedad más detallado, pero permiten la integración en los diversos niveles de jurisdicción donde se produce la política y la decisión sobre la tierra, desde la escala municipal hasta la federal. Nuestra evaluación destaca el estado frágil de la tenencia de la tierra en el país y proporciona un paso importante hacia la identificación de prioridades para las políticas públicas.  Brasil es reconocido como uno de los países con mayor biodiversidad del mundo (Ferreira et al., 2014) y como uno de los mayores productores de alimentos (Sparovek et al., 2018). El éxito de los esfuerzos para asegurar que el desarrollo agrícola en Brasil se coloque sobre una base más sostenible y socialmente equitativa depende de manera crítica de los esfuerzos para abordar la profunda inseguridad de la tenencia de la tierra demostrada por este estudio. Se necesita más investigación para ayudar a comprender las razones de los diferentes tipos y niveles de inseguridad de la tenencia de la tierra y la extensión de la tierra bajo un estado no designado o no registrado en diferentes partes del país y en diferentes regímenes de tenencia de la tierra.

logo-white.png

Promover y salva guardar la cultura y las tradiciones de los pueblos del Amazonas.

Redes sociales

Donaciones

Si quieres ayudar al pueblo indígena del Amazonas puedes colaborar en cualquiera de los proyectos en los que estamos participando. Ver proyectos.

 

 

+880 322448500 Beverly Boulevard Los Angeles